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这里的执行为何不再难?
2019-11-18 13:57:53
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近90%的民商事案件已经通过调解解决。进入执法程序的结案率仅为7.83%,执法法官处理的案件数量减少了近40%。今天,“案件多,人少”的矛盾越来越突出,有可能吗?

在河南省兰考县人民法院,如果去年、今天还有人对这个问题有任何疑问,现实给出了最好的答案。记者到兰考县实地考察了兰考县人民法院如何解决“执行难”的长期问题。

简单的案件应该尽快处理,“调解协议刚刚签署,钱已经到手。”

10分钟来听一个案子,在法庭上解决,然后当场付款。最近,兰考县人民法院的庭审受到了群众的赞扬。

“原来,我最怕涉及代理合同纠纷的案件。即使这样的案件打赢了官司,也很难赚钱。”黄建民的律师告诉记者,通过拆分复杂和简单的案件,简化的案件得到了快速处理。调解文件一签署,钱就到手了。

为了解决大量案件与少量案件之间的矛盾,兰考县人民法院积极探索复杂案件分流机制改革。自今年以来,兰考县人民法院近10%的案件在起诉前已得到解决,近70%的案件已移交快速法庭。从案件接手到结案,整个过程平均不到15天。

“这就像医院里简单的门诊服务。处理简单的病例相当于让当事人挂掉一个简单的门诊电话,用最快的方式服药治疗疾病。如果你不能感冒,你必须住院接受全面检查。”兰考县人民法院院长张彤说,少数急功近利的法官在拆分复杂和简单的案件后消化了大量的简易案件。

如何定义案件的复杂性?兰考县人民法院打破了传统的思维模式,不再以涉案金额、案由和涉案人数为依据,而是以案件事实是否清楚和当事人之间争议的大小为依据。

虽然快速处理简单的案件是有效的,但是质量会因为时间的仓促而下降吗?兰考县人民法院除了实行“终身负责制”办案外,还制定了案件质量评估、责任追究、法官评估等配套机制。整个过程是标准化的,强调“速度”和“准确性”。

这可以从“10分钟内审理一个案件”中看出。在这种情况下,兰考县的一家设备租赁公司起诉朱棣文收取14212元的租赁费。案件事实清楚、无争议,应当按照“易”案处理。"我没想到法院现在处理案件这么快。"本案原告在收到微信转账后表示。

“事实上,简单案件的快速处理也具有防止当事人混淆是非的优点。”兰考县人民法院快速审判二庭法官张永红表示,主审法官在做诉讼前记录时,迅速固定了简单案件的证据,第一时间、第一手抓住了最佳时机,减少了案件外“糊涂”因素的干扰。

为了促进复杂和简单案件的有效分配,兰考县法院向三个快速法庭分配了36名人员,其中9名是法官。70%以上的民商事案件都在这里结案。

对于其余30%的复杂案件,应选择关键法官,并全面负责“疑难病症”。在兰考,担任“精审”职位的法官平均人数从每人每年250人以上减少到120人以上,有效改善了大量案件的悬而未决问题。

"在一个案件的审判中,我能想到的就是如何执行它。"

“过去,作为一名法官,我只负责审理和判断案件。至于如何执行这个案件,以及它是否能够得到适当的执行,我从来没有考虑过。毕竟,这是一个执行的问题。”张永红坦率地说。

为了彻底解决执行难的问题,执行思维必须融入审判之中。“执行局不能单独作战。法官应在案件审理中纳入一些执法理念。”

如何整合高管思维?去年以来,兰考县人民法院探索了立案、审判、执行一体化,解决了效率低、执行难的问题。

在该法院,在双方提交案件后,案件“跟随”快速法庭的主审法官,他在执行任务时进行调解、审判和协助。如果对任何联系有任何疑问,双方将与他协商。

立案、审判、执行一体化后,如何评估案件?兰考县人民法院对岗位法官考核指标做了相应修改:法院结案率和自动执行率纳入考核指标。审判法官更加重视法庭工作的解决和自动执行,采取各种方式督促当事人自愿履行义务张彤告诉记者,2019年1月至6月,三个快速审理法庭的庭内和解和自动执行率达到31%,进入执行程序的案件结案率降至7.83%,投诉案件数量减少一半以上。

“立案、审判和执行相结合后,主管法官在判决时应考虑以后执行的可执行性。前一个环节可以解决的矛盾永远不会流向后一个环节。因此,法官将在案件的初审或调解上花更多的心思。”兰考县人民法院法官周晋亮说。

2018年,梁为兰考县的一家渣土清除公司承包了一个挖掘项目。双方和解后,拆迁公司欠梁21万多元。梁向兰考县人民法院起诉该公司延迟还款。周晋亮法官在接到案件后迅速做出判决,并耐心地向被告解释了他在诉讼中的法律责任。

最后,在法院的主持下,双方达成了调解协议。不到三天,被告自动来到法院履行付款程序。

活用财产保全,应当在诉讼前依法进行保全,被告应当自愿返还款项。

在其运作过程中,“立法、审查和执行一体化”也暴露出一些问题。例如,在一些经济纠纷被提起后,被告转移了他们的财产。我们做什么呢对此,兰考县人民法院在探索中实施了“充分利用财产保全”。

记者走进兰考县人民法院档案室,发现这里的档案室与其他法院相比有些“做错了”。

当事人向兰考县人民法院提起诉讼。在提交申诉后,快速法院的法官立即前来询问案情,询问双方是否同意财产保全,并提醒双方,"只有在诉讼前依法进行保全,被告才能自愿返还款项"。

如果我想申请担保,但没有足够的财产担保,我该怎么办?为了解决这一难题,兰考县人民法院积极引入诉讼财产保全责任保险制度,大大降低了当事人进行诉讼保全的门槛和成本,有效保护了诉讼双方的合法权益。

在档案室的众多窗口中,兰考县人民法院设立了一个保险公司窗口。申请人只需缴纳目标金额的1‰至3‰的保费,即可购买保险保函提供担保,无需提供房地产、车辆等实际财产担保。保险公司的工作人员可以在最短的时间内以最方便的程序办理财产保全担保。

当事人在立案前,可以办理财产保全手续。随后,主审法官立即审查申请保全的材料,在做出保全裁定并在符合条件的案件中保全财产后,法官将通知被告尽快前来调解。"如果保留该属性,自动执行率自然会更高."张永红说。

同时,兰考县人民法院灵活运用财产保全措施,解决了大量未登记财产和难以找到财产的问题。根据当地特点,大型农业机械、交通工具等生产生活资料被"封锁",以实现正义、法律和人情的统一,同时形成公众舆论对被告的压力。依法扩大调查控制范围,防止当事人在诉讼过程中提前转移财产,如转移至无财产行为能力的亲友名下。

“2019年春节将开始找不到人,也不会接电话。整个人都会消失!”50岁的郭提到债务人李某和其他三人很生气。

郭某连续6年未能索要26,000元烟酒费。通过申请财产保全,郭只用了6天就拿到了欠款。“超过20 000笔欠款已经6年没有收回。法院将在6天内归还。谢谢您们。我孩子的学费已经下降了。”

数据显示,2019年上半年,兰考县人民法院共立案1310起支付内容案件,保存案件1150起,目标金额节省2.1亿元。未进入执行程序而自愿执行的案件数量达到31.6%。

“赢了官司,但拿不到钱。这种结果直接影响到人们的司法救助意识。在执行困难的问题上,兰考法院找到了解决办法。”河南师范大学法学院院长王鹏翔表示,兰考法院进行了改革的“组合”,通过“复杂和简单案件的分流和转化”、“立案、审判和执行的一体化”和“充分利用活体财产保全”,真正实现了案件的审结、点的认定和纠纷的终结。(光明日报全媒体记者王胜喜记者王俊杰)


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