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坚持科学立法 提高立法质量
2019-12-08 08:40:49
[摘要] 70年来,我省坚持科学立法,提高立法质量;坚持因地制宜立法,实现良法善治,为经济社会发展和现代化事业建设保驾护航,为国家立法工作提供宝贵的广东经验。为了让立法能力和水平逐步提高,在立法体制机制创新方面

几天前,省人大常委会调研小组前往民营企业调查了解民营企业发展中遇到的问题。已访问的地图单位

新中国成立以来,中国特色社会主义法制建设不断完善。作为法制进步的重要组成部分,立法工作取得了巨大的成绩。1979年,省人大及其常委会开始拥有地方立法权。广东不断展示地方立法的活力。在地方立法的探索和实践中,广东在全国地方立法史上树立了许多第一。

广东开启了地方立法的发展史,留下了丰富的篇章,它不仅是“参与者”、“受益者”,也是“探索者”和“领导者”。70年来,我省坚持科学立法,提高立法质量。坚持因地制宜,实现良法善治,为经济社会发展和现代化保驾护航,为广东国家立法提供宝贵经验。

●南方日报记者陈宜春见习记者郭嘉玲

立法敢于成为中国的第一

1981年注定是广东地方立法史上的一年。《地方组织法》通过两年后,全国人民代表大会常务委员会通过了一项决议,授权广东省人民代表大会及其常务委员会根据有关法律、法令和政策的原则制定专门的经济法律和法规。

同年,颁布了《深圳经济特区土地管理暂行规定》,首次将土地使用权和所有权分开,依法建立了土地有偿使用和转让制度,为经济发展奠定了坚实基础。

五年后,深圳敲响了国有土地使用权拍卖的第一锤,这在当时是一个伟大的创新。这项土地交易在很大程度上得益于特别行政区的土地管理立法工作。

自获得地方立法权以来,我省一直积极探索和利用早期政策的优势,率先尝试,树立了一批全国第一。

1986年,广东通过了《经济特区涉外公司条例》,创造性地将当时生效的《外商投资企业法》与公司法律制度的基本规范结合起来,成为经济特区外商投资企业的主要行为依据。第一次地方立法听证会于1999年举行。2005年,颁布了工资支付条例,率先建立了向公众公布重大劳动保障违法行为的制度。2015年,中国第一部地方性商业登记条例《广东省商业登记条例》出台。2016年,通过了一项关于住宅垃圾集中处理设施位置的决定,试图通过立法解决"邻避效应"问题...

顺应时代的命题,立足本省实际,充分发挥了立法实验场的作用。据报道,截至2019年7月,省人大及其常委会颁布了134项积极创新的法律法规,占总数的38%,88项现行法律法规,占总数的37%。

经过丰富而富有创造性的实践,省人大形成了主导地方人大工作的“广东现象”。随着《立法法》的修订,地方立法权进一步下放。目前,全省21家地级及以上上市公司全部获得立法权。

科学制定好法律的地方立法程序体系不断完善

立法主体不断扩大。我们如何进一步提高立法质量?这个话题被列入议程。从“探索第一、赢得第一”到“澄清制度、保证质量”,广东不断完善立法程序体系,科学立法,解决难题。

空气污染的防治是一项复杂的工程。控制污染的立法往往会导致全身。与政府相关单位沟通,组织协调会议,成立多部门工作组……省人大全面细致地开展了相关立法工作,审议前解决了重点难点问题,全过程有法可依,科学高效。2018年,《广东省大气污染防治条例》正式颁布。

时间可追溯到1985年,当时省政府首次颁布了《地方性法规起草程序条例》,规定了起草地方性法规和规章的职责范围和原则。通过确立“科学立法、民主立法、依法立法”的原则,我省在地方性法规“立法、改革、废止”的全过程中有了明确的程序体系。

为了逐步提高立法能力和水平,广东一直在创新立法体制和机制。

1993年,我省首次尝试委托专家开展立法工作,省法学会起草了《广东省经纪人管理条例》;1999年,省人民代表大会常务委员会围绕《广东省建设工程招标投标管理条例》的修订,在全国首次举行立法听证会,征求各界意见。2018年,省级立法人才选拔工作开展,75名立法人才脱颖而出,这在全国尚属首次。

一套完善的地方立法程序和制度正在形成。省人大常委会颁布了一系列地方性法规体系,涵盖项目立项、论证、公示、听证、专家咨询等全过程。省政府还颁布了立法后评估、法规清理、立法听取意见等规章制度,进一步实现了"科学立法、民主立法、依法立法"。

广东以立法突破的改革精神和立法程序的制度保障,制定了许多好法律和好法律,有效地促进了各项经济社会事业的发展,甚至为国家层面的立法提供了有益的借鉴。

立法保障促进社会发展和现代化。

坚持从实际出发,突出地方特色,因地制宜,制定好法律,为各项事业发展和现代化建设服务,是我省立法工作的突出特点。《广东省荔枝产业保护条例》的颁布就是一个例子。

作为荔枝种植大省,如何进一步提高荔枝产品质量,规范产业发展,打造品牌特色?在中央政府大力推进农业现代化之际,2017年通过了《广东荔枝产业保护条例》,规定相关政府部门应为荔枝果实运输实施绿色通道。从荔枝园和水果店到冷链运输,一整套环节都受到法律保护。

同时,广东也善于根据时代的变化和改革开放的要求进行地方立法。作为一个经济大省,经济层面的立法也是一个重要组成部分。据统计,截至2019年7月,省人大及其常委会制定的118项地方性法规涉及现代经济体系建设,约占总数的33%。

近年来,列车“占座”事件时有发生。这种不文明现象受到了群众的批评。去年9月,省人大常委会通过的《广东省铁路安全管理条例》赢得了网民的热烈掌声。这是我国第一部关于铁路安全管理的地方性法规,明确规定“任何人不得占用他人的座位”,率先对日益增多的“火车座位霸权”现象展示了锋利的法律剑。

截至2019年7月,共有95项与民生、文化和社会治理有关的地方法律法规。为实际需要服务,回应民生关切,已成为广东立法最生动的背景和深厚的传统。

地方立法中的许多高质量成就也已走出广东,被纳入国家法律。例如,《广东省企业信用信息披露条例》为全国企业信用管理领域提供了立法智慧。立法听证和立法专家咨询制度的探索与建设也为国家立法程序制度的建设提供了借鉴。

"如果世界上建立了好的法律,世界就会统治."良法是善治的前提,善治是法治的目标。广东作为一个试验场,一直走在科学立法的道路上。

■纪念品

◎1979年7月,全国人民代表大会通过了《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,首次规定省级人民代表大会及其常务委员会“可以制定和颁布地方性法规”。

◎1981年11月,全国人民代表大会常务委员会通过决议,授权广东省人民代表大会及其常务委员会为经济特区单独制定经济法律法规。

◎1985年5月,省政府颁布了《地方性法规起草程序条例》,首次规定了地方性法规的原则和相关程序。

◎1993年,省人大常委会委托省法学会起草《广东省经纪人管理条例》。这是中国首次委托专家学者起草地方性法规。

◎1999年,在修订《广东省建设工程招标投标管理条例》期间,省人大常委会举行了第一次国内立法听证会。

◎2001年2月,省人大通过了《广东省地方立法条例》,规定了制定、修改、废止和批准本省地方法律法规的具体程序。

◎2001年8月,省人大常委会在制定《广东省电子交易条例》的过程中举行了立法论坛,这在中国尚属首次。

◎2015年5月、2015年9月和2016年1月,省人大常委会以决定的形式分三批确定了17个设区的市行使地方立法权的时间。

◎2016年1月,省人大常委会通过了《广东省人民代表大会关于修改〈广东省地方立法条例〉的决定》,进一步完善立法论证、听证和公开征求意见机制。


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